阎晶晶

妮可基德曼电影为基层民警发声 【人大代表专访】杨蓉：为人民群众代言-山青警视窗

为基层民警发声 【人大代表专访】杨蓉：为人民群众代言-山青警视窗


人物 | 杨蓉 太原市公安局杏花岭分局三桥派出所社区中队副中队长兼金刚里社区民警
采访札记
最是一年春好处，全国两会如约而至。3月13日，记者连线在北京参加第十三届全国人民代表大会的太原市公安局杏花岭分局三桥派出所社区副中队长兼金刚里社区民警杨蓉，她正在住地完善相关建议，一刻不放松。
今年，杨蓉有了一个新身份——全国人大代表。这是新使命，也是新责任。
“得知当选人大代表，兴奋过后，是紧张。我是群众身边最普通的民警，以前开两会，我都是在一线做安保工作，今年却要走进人民大会堂，代表人民行使权力，我深感责任重大。”杨蓉表示，她一定不负众望，在全国两会上，为人民群众代言，为基层民警发声。
本报记者：今后五年，是全面深化公安改革的五年桥南联中，是公安工作创新发展的五年。您认为基层公安机关工作的着力点在哪里？
杨蓉：
党的十九大报告指出：加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。 公安部近期在全国范围内开展的“扫黑除恶”专项行动、严厉打击整治盗抢骗等多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等丑恶现象，都是在深入践行以人民为中心的发展思想西中岛，着力提升群众的安全感和满意度，全力维护社会大局稳定。我作为最基层公安工作单元，我们警务室要充分发挥和老百姓联系紧密的优势，为老百姓保驾护航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，以维护社会和谐稳定为核心，以服务广大人民群众为重点，坚持实战引领，通过智慧警务与民生警务相结合，传统警务与现代警务相结合，使基层公安机关成为战斗力生成的新增长点，成为发挥群众工作优势、化解矛盾纠纷的新关键点，成为因地制宜、实现动态管控的新支撑点，成为紧密联系实际深化公安改革的新发力点山鹰组合。

本报记者：
基层基础工作是整个公安工作的根基。你能结合本身的工作，说说如何推进公安基层基础工作改革创新？
杨蓉：
基层基础工作是整个公安工作的根基。全面深化公安改革，一个重要导向就是推动社会治理重心下移、服务基层一线、夯实基层基础。
1月24日，全国公安厅局长会议在北京召开，会议强调，要大力推进公安基层基础工作改革创新，着力打造共建共治共享的社会治理格局。
我作为在基层一线工作25年的社区民警魔鬼公路，整天和群众打交道。多年的基层实践，让我深深体会到，社会治理，必须紧密依靠群众和社会力量的共同参与。当群众自发组织起来，预防犯罪活动，维护一方安全和谐，社会治安防控体系也就成了社会治理伸向最基层的触角，社会治理才能实现真正的重心下移。所以如何提高服务群众的工作能力，真正赢得群众的信任和支持，让更多的群众和社会主体共同参与到我们的社会治理中来，实现多元合作共治？我们要不断吸收借鉴不同的治理方式和经验，实现法治、自治和德治的良性互动，实现社会治理成果的共享，将社会治理的成效转化为群众看得见的安全感，这样群众才能感受到更多地获得感和幸福感。
全国公安厅局长会议强调，要把大数据作为公安工作创新发展的大引擎，那么，推进公安基层基础工作改革创新，着力打造共建共治共享的社会治理格局也不例外，要用大数据的思维，不断创新警务模式和社会治理模式，要打造能和群众等多种社会主体实时互动的大数据平台，让不同的社会主体都能参与进来，形成网上网下，共治共享的新局面，共同打造更高水平的平安中国，来满足群众对平安的新期盼，让群众感受到互联网的温度和更多的幸福感、获得感。

本报记者：
在服务经济社会发展、方便群众生产生活方面，我省出台了优化营商环境和户籍制度改革等一系列新政策新措施，进一步增强了人民群众的获得感和满意度，你对公安基层便民利民服务方面有何建议？
杨蓉：
我省出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消了农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；放开了建制镇和中小城市落户限制，有序放开大城市落户限制；对不同原因造成的8类无户口问题分别提出了具体解决办法；突出居住证的赋权功能，保障了居住证持有人享有公共服务和便利；关于省内居民身份证异地受理相关工作，出台了包括增加特殊时段办户办证便民利民服务、身份证邮政快递服务、出入境管理部门“送证到县”等一系列创新举措，有效回应了群众需求。去年，省公安厅还研究制定了《关于优化营商环境的实施意见》和《营造“六最”环境行动计划》，明确了公安机关优化营商环境的目标任务、工作措施和工作要求，出台了22条具体措施。此外，车驾考改革全省自主约考比例达到100%。全省建成62个交通事故处快处赔中心，受理交通事故43345起，极大地提高了交通事故处置效率。
省公安厅还积极构建网上综合型公共服务平台，打造公安政务服务新模式。全省公安机关网上综合型公共服务平台集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、警务监督等功能于一体，实行省、市、县三级联动，集中229项公安业务在线办理，实现了权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。并按照“三个坚决”原则，对所有的网上办事项目流程进行梳理优化，力争做到审批环节最少、办事时间最短。该平台自2013年运行以来，在线访问量累计近3亿余人次，为群众在线办理各类公安业务共计15万余件，群众满意度达到99.1%。
社会在发展，时代在进步。2017年，我利用微信小程序开发了“杨蓉掌上警务室”，以警务现代化建设为主线，通过移动警务+、互联网+等专业应用，不断拓展公安基层基础工作载体，通过大数据创新方式，全面助力社区警务转型升级。打破了政府信息孤岛，简化了警务办事流程，真正让民众感受到指尖即可办理警务，不仅提高了办事效率、节约成本，而且促进警民和谐亲密，实现了惠民和惠警双赢的效果。
“杨蓉掌上警务室”克服了传统警务的时空限制，提高了社区警务的效率和精度。通过移动互联网既满足了现代社会人们对私密生活的需要；也实现了不拘泥时间、空间，多角色、全方位共同互动的需要。驻地单位、经营场所、居民群众等各类社会资源都能在这样的交流模式中更加主动地参与到平安社区建设中来，促进社区和谐。为“科技强警”探索出了新路径；为社区警务实现“四个结合”提供了便捷平台。实现了网上与网下相结合，公安机关与社会力量相结合，各种网络工具相结合，服务与管理相结合，真正将“家家搞治安，人人重防范”的群防群治工作模式在网上实现，能够组织发动社区群众共同参与到平安社区、平安中国建设中来。

本报记者：
十三届全国人大一次会议第三次全体会议11日下午经投票表决，通过《中华人民共和国宪法修正案》。这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。您当时也在现场见证历史、投下了自己神圣而庄严一票。为什么说在保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上求生一加一，有必要作出适当修改？
杨蓉：
这次宪法的修改是发展所需，是人心所向！
通过修改宪法，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。
根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，在保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，有必要对我国宪法作出适当的修改。
党中央建议对宪法进行适当修改，是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的，目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。
本次大会正在审议的宪法修正案草案站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了一系列重大制度设计，包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等等。这些重大修改，是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排。
公安机关是党和人民的“刀把子”，公安民警是法律的护卫者。宪法的生命在于实施，全面实施宪法是全面依法治国依宪治国的首要任务。宪法修正案已通过妮可基德曼电影，作为公安民警，我们要加强宪法学习宣传教育，增强全社会特别是公职人员的宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法权威，把宪法实施提高到一个新水平。

本报记者：
李克强总理做的《政府工作报告》，报告无论是五年来的总结还是2018年的规划，通篇贯穿了十九大精神、贯穿了新时代中国特色社会主义思想官榜最新章节，贯穿了新发展理念，通篇体现了“一切以人民为中心”的发展思想，您对此是如何理解的？
杨蓉：
“一切以人民为中心”的发展思想，朴实，务实，温暖！我完全赞同！
报告中提到：为数字中国建设加油助力，要让群众和企业切实受益。推进“互联网+政务服务”、发展“互联网+农业”、运用“互联网+新就业形态”，要用创新发展的理念、大数据的思维和以人民为中心的发展思想来回应和解决事关群众切身利益的问题金火影视，是一个特别接地气、惠民生的好报告！
报告中提到：“清理各种没有法律法规依据的各类证明。为群众增便利，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，让脱贫得到群众认可、经得起历史的考验；全面推进依宪施政、依法行政，把政府活动全面纳入法制轨道。人民政府的所有工作都要体现人民的意志。”……这些都是落实十九大报告精神、站在老百姓的立场，从群众满意的地方做起，不断满足群众对美好生活的向往并保持可持续性和可保障。所以是一个凝民心、聚民力的好报告！.
“多为利民实事，多解民生难事。”政府将老百姓天天关心的小事写进报告里，纳入了一年的规划中。这是一个政府的爱民情怀。“不因事难而推诿，何超雄不因善小而不为，要让每一个深处困境者都能得到社会的关爱和温暖。”这是一个政府的责任担当。报告中所还强调：“各级政府仍要坚持过紧日子，执手简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于发展增添后劲、为民生雪中送炭。”这才是人民的政府！所以报告还是一个“执手简朴，力戒浮华”的好报告！
报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局，推进平安中国建设。这是党的十九大提出的具体要求，目的在于让更多的社会主体参与社会治理，更加多元的方式实现社会治理，更加公平的享受社会治理的成果。多年的基层实践，让我深深体会到，社会治理必须紧密依靠群众和社会力量的共同参与。当群众自发组织起来，预防犯罪活动，维护一方安全和谐，社会治安防控体系也就成了社会治理伸向最基层的触角，社会治理才能实现真正的重心下移。
我建议：打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层延伸，要树立大数据的思维，不断创新社会治理模式，打造能和群众等多种社会主体实时互动的大数据平台，通过大数据的应用和智能化的新模式来不断提升服务群众的能力和水平，拓展为民服务的渠道，满足群众的多元需求，形成网上与网下相结合，公安机关与社会力量相结合，各种网络工具相结合，服务与管理相结合的群防群治新模式，从而凝聚起社会各方力量。

本报记者：
大数据是公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点许驸马府。你如何理解公安大数据战略？这一战略对基层警务工作将会带来哪些积极影响？
杨蓉：
公安大数据战略就是要以大数据思维推进警务机制改革，构建以大数据智能运用为核心的智慧警务新模式，不断提高公安工作的智能化水平；充分应用大数据，人工智能等新技术，加强各类研判衔接，实现对各类风险隐患的精确预警；构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，实现对各类违法犯罪活动的精准打击，以智能增效能，最大限度的释放警力，提高公安机关核心战斗力。
实施公安大数据战略能够为基层一线的实战应用提供更多更高质量的数据信息服务和支撑，最大限度的释放警力，提高公安机关的核心战斗力。

本报记者：
近年来，公安民警遭受暴力袭警，侮辱谩骂等情况时有发生，您认为产生暴力袭警，妨碍民警执行公务的根源和深层次原因是什么？公安机关在维护民警执法权威、保障民警执勤人身安全等方面还有哪些工作有待加强？
杨蓉：
执法不被尊重、遭遇阻挠甚至暴力抗法，是不少基层民警的切身感受。袭警损害的不仅是民警个人的合法权益，还会直接降低公众安全感。
虽然2015年通过的刑法修正案（九）中在原有的“妨害公务罪”条款中增加了袭警从重处罚的条款，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察要从重处罚。但在调研中，我发现此条规定存在保护性缺失。执法主体的辅助人员比如警辅、执法主体的家庭成员和近亲属常常也会受到威胁；警察执行职务后报复警察的行为，也应列入袭警范围。所以，我建议，加快袭警罪的立法步伐，推进袭警罪以单独罪名入刑法。
在袭警罪以单独罪名入刑法前，建议由全国人大常委会就妨碍公务罪作出立法解释，对袭警行为所涵盖的范围作出明确说明；同时请最高人民法院或者最高人民检察院专门就袭警问题作出相应的司法解释，规范袭警行为的定性及量刑等。
同时，建议为民警配备精良装备，强化实战训练和应急防护演练，提升一线民警应急处置突发情况，抵御不法侵害的能力水平。
本报记者：
公安队伍是和平年代牺牲奉献最大的队伍。2018年全国公安厅局长会议上，赵克志部长明确提出：“大力加强暖警工程建设，着力增强民警的职业归属感。”请你谈谈从优待警，暖警工程建设对公安工作长远发展会有哪些深远影响？
杨蓉：
警察职业具有特殊性，担负着一般行业无法比拟的艰苦和风险。切实关心关爱民警，合理调整警务部署，着力解决基层一线存在的实际困难，激发队伍的生机和活力，关系到公安队伍的战斗力，关系到公安事业的长远发展。
以我省为例，2015年全省共有8名因公牺牲、35名在职病故、2名因公伤残、3名发生交通意外的民警获得人身意外伤害保险理赔，给付保险理赔金498万元艾末末。2016年公安部、财政部为全国公安机关在职在编人民警察投保人身意外伤害保险。被保险人在保险期间内死亡或被认定为因公（因战）致残的，可获得人身意外伤害保险金，其中，烈士20万元，因公牺牲20万元，病故10万元，伤残按等级给予1.5万至27万元保险金。省公安厅高度重视，迅速与国寿保险公司进行沟通，并于2016年7月22日在全国率先完成《山西省公安民警人身意外伤害保险服务协议》的签署工作，第一时间建立起省、市、县三级工作联动机制。在国寿保险公司的大力支持下，省、市、县三级国寿公司分支机构通过组织培训、理赔上门等方式，为全省公安民警提供了快捷优质的保险服务。

本报记者：
近年来，“毒驾入刑”是一个备受关注的热点问题，尽管有部门认为“毒驾入刑”有技术难度，200余种国家管制的精神药品和麻醉药品难以全部入刑，多数也做不到快速检测。但不少群众仍坚持推动“毒驾入刑”越早越好。您对此怎么看？
杨蓉：
与“酒驾”相比，“毒驾”更容易引发交通事故，带来严重的后果。
无论从道路交通引发的公共安全或者社会秩序风险，还是从刑法体系或条文逻辑上对该问题进行讨论，我建议以入刑的方式对吸毒后驾驶机动车的行为进行规范墨坛文学，以此维护社会秩序的稳定。
“毒驾”之所以迟迟没有入刑，与其实际操作难度有较大关系,但不能因操作难度大就搁置立法。“毒驾”入刑不必复杂化，“毒驾”的认定可以不对吸毒量及吸食的种类设置标准，只要吸食了毒品驾车即构成犯罪。
“毒驾”入刑对于建立高效、和谐、有序的道路交通环境，深度打击涉毒违法犯罪活动，保障广大人民群众的生命财产安全具有重大的现实意义。

本报记者：
每年两会，公安系统的代表都会获得各大媒体的超高“点单率”。您的名字也出现在3月5日人民日报两会特刊《政府依法行政 社会奉法行事》一文中洪朝丰。关于执法规范化你是怎么理解的？
杨蓉：
公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者。践行以人民为中心的执法理念，就是要坚持把维护最广大人民利益作为出发点和落脚点，把人民群众满意作为根本标准，把人民群众对严格规范公正文明执法的期待和要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中，努力让人民群众感受到社会公平正义。
在具体执法中，要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，确保法律的严格有效实施；要坚持依法行政、规范执法，严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，确保执法权力在法治轨道内规范运行；要坚持法律面前人人平等，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边；要坚持理性平和、文明热情，注重方式方法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

本报记者：
当前，公安民警工作强度高、压力大、奉献多。请您谈谈，公安机关在注重民警人文关怀、解决民警实际困难，深入开展从优待警方面还可以做出哪些卓有成效的工作？
杨蓉：
1.推动维护民警执法尊严的法律政策落地生根，依法维护人民警察执法权威，建议在《刑法》中增加“袭警罪”。2.提升人民警察职业保障待遇，退休后保留警察警衔津贴。3.拥抱大数据、物联网、人工智能等现代科技，科学用警，节约不必要的警力。4.实行民警轮休制度天地真情，强化心理健康保护，完善民警心理咨询服务和危机干预机制。

本报记者：
刚刚过去的三八妇女节，您是在北京、在全国两会履职建言中度过的，听说您的那些奋战在太原社区警务工作一线的战友们为您发来一首他们集体创作的诗歌《相约在人民群众的期待里》。你能谈谈女性代表在履职中的优势？平时工作忙，有什么想对家人说的吗？
杨蓉：
收到战友们的祝福视频，非常欣喜！家人的支持、战友的鼓励、群众的爱护是我们每一位巾帼之花认真履职、勇敢前行的动力。
越来越多的女性走进全国人民代表大会，这是女性代表参政议政能力和水平的体现，更是新时代党和政府对广大妇女公职们的深切关怀和高度重视。我们女性代表不仅有着敏锐的思考能力和坚定的执行力，还有着与生俱来的亲和力。良好的沟通，使我们在基层工作中超人学园，成为群众信得过的贴心人，看得见的安全感。可以更好的深入群众，组织群众，服务群众，使广大人民群众真切的感受到党的温暖，使党和政府的各项惠民政策全部落到实处。
习近平总书记把开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神概括为“红船精神”。作为新时代女性，不管有着怎样的社会身份，都要为我们这个伟大的时代贡献自己的心智和力量。不驰于空想，不骛于虚声，脚踏实地干好本职工作，为新时代放歌。不要夸人颜色好，只留清气满乾坤。
我是一名普通的人民警察，是父母的女儿，是丈夫的妻子敌对水域，是儿子的妈妈。今年，是我从警的第26个年头，可是我花在家人身上的时间的的确确太少了。今年春节，初一上午，我和志愿者一道去了太原市一家养老院看望那些素未平生的老人，带去了慰问品，送去了节日祝康麦斯福。整个春节期间，我除了完成单位安排的值班任务，还参加了新任全国人大代表的培训西渡口，写了议案及建议，几乎没有时间陪伴家人，元宵节就开始准备赴京事宜了。所以，这些年来，特别感谢家人的理解、同事的支持！
本报记者：郭锦萍
来源：警方周刊